ទីក្រុងនេះគឺ ... ក្រុងម៉ូស្គូ។ ប្រមុខនៃក្រុង

អំណាចទីក្រុងគឺជាប្រភេទពិសេសនៃស្ថាប័ននយោបាយ។ ពួកគេមិនមែនជាកម្មសិទ្ធិរបស់ អាជ្ញាធរ រដ្ឋ នោះ ទេប៉ុន្តែពួកគេត្រូវបានគេហៅថាគ្រប់គ្រងជីវិតរបស់ប្រជាពលរដ្ឋប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។

តើសាលារាជធានីគឺជាអ្វី?

"សាលាក្រុង" គឺជាប្រតិចារិកដោយផ្ទាល់ពីអាល្លឺម៉ង់ Munizipalitaet ដែលបានបង្កើតឡើងជាលំដាប់ពីទីក្រុងឡាតាំងដែលជាទីក្រុងមួយដែលមានសិទ្ធិគ្រប់គ្រងឯករាជ្យ។ ពាក្យនេះត្រូវបានបង្កើតយ៉ាងរឹងមាំនៅក្នុងភាសារុស្ស៊ីដោយក្លាយជាការកំណត់ងាយស្រួលនៃដែនដីដែលការងាររបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានត្រូវបានប្រមូលផ្ដុំ។

នៅបរទេសនៅក្រោមសាលារាជធានីត្រូវបានគេយល់ថាជាអាជ្ញាធរ (ឧទាហរណ៍ការិយាល័យអភិបាលក្រុង) ។ និយមន័យស្របច្បាប់នៃពាក្យនៅរុស្ស៊ីត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងឆ្នាំ 2003 ដោយមានការអនុម័តច្បាប់ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯង" ។ ត្រូវបានគេណែនាំគំនិតបែបនេះថាជា "ការបង្កើតទីក្រុង", "ស្រុក" និង "ស្រុក" ។ រួមជាមួយនឹងការបកស្រាយសហព័ន្ធនៃពាក្យនេះនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីក៏មានការបកប្រែរបស់ខ្លួននៅថ្នាក់តំបន់ផងដែរ។ នៅតាមទីក្រុងខ្លះអាជ្ញាធរក្រុងគឺជាស្ថាប័នច្បាប់។ ប្រភពចំណូល សំខាន់ របស់ អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន - ពន្ធដែលត្រូវបានដកយកពីអ្នករស់នៅទីក្រុងឬស្រុកដែលគ្រប់គ្រង។ សាលាក្រុងអាចជាម្ចាស់សហគ្រាសរបស់ខ្លួនមូលនិធិនិងទ្រព្យសម្បត្តិ។

ប្រមុខនៃក្រុង

រដ្ឋបាលនៃក្រុងនេះយោងតាមច្បាប់របស់ប្រទេសរុស្ស៊ីធ្វើសកម្មភាពមន្រ្តីមួយដែលមានសិទ្ធិពិសេស។ វាជាម្ចាស់មួយចំនួននៃសិទ្ធិអំណាច, ដែលអនុញ្ញាតឱ្យដោះស្រាយបញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងស្រុក។ ប្រមុខនៃក្រុងត្រូវបានបោះឆ្នោតជ្រើសរើសនៅក្នុងការបោះឆ្នោតដោយប្រជាពលរដ្ឋឬស្ថាប័នតំណាងតំបន់។

សកម្មភាពរបស់គាត់គឺទទួលខុសត្រូវនិងគ្រប់គ្រងដោយប្រជាពលរដ្ឋ។ មុខងារចម្បងរបស់វាគឺតំណាងឱ្យអង្គភាពក្រុងក្នុងទំនាក់ទំនងជាមួយអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានអាជ្ញាធរសាធារណៈបុគ្គលនិងក្រុមហ៊ុន។ វាក៏មានសិទ្ធិចុះហត្ថលេខានិងបោះពុម្ភសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ដែលបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាងនៃអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន។ ប្រមុខនៃអង្គភាពក្រុងអាចត្រូវបានដកចេញពីតំណែងដោយការសម្រេចចិត្តរបស់តុលាការប្រសិនបើក្នុងអំឡុងពេលសវនាការវាត្រូវបានបង្កើតឡើងថាការងាររបស់មនុស្សម្នាក់មិនគោរពតាមគោលការណ៍សីលធម៌សំខាន់ - អវត្តមាននៃជម្លោះជាមួយច្បាប់។

រចនាសម្ព័ននៃប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងនៅក្នុងទីក្រុងម៉ូស្គូ

ទីក្រុងម៉ូស្គូគឺជា ទីក្រុងដែលមានសារៈសំខាន់សម្រាប់សហព័ន្ធ។ ការងាររបស់ប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងនៃរដ្ឋធានីរបស់រុស្ស៊ីត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ក្នុងស្រុក។ ក្រុងម៉ូស្គូគឺជាអង្គភាពក្នុងក្រុង (ស្រុកលំនៅដ្ឋាន) ។ ព្រំដែនរវាងពួកគេត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយរាប់បញ្ចូលទាំងប្រវត្តិសាស្ត្រប្រពៃណីក្នុងស្រុកលក្ខណៈពិសេសភូមិសាស្ត្រក៏ដូចជាលក្ខណៈជាក់លាក់នៃសេដ្ឋកិច្ចសង្គមនៃដែនដី។

បញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងតំបន់កំពុងត្រូវបានដោះស្រាយនៅក្នុងក្រុងប៉ុន្តែការពិភាក្សារបស់ពួកគេគួរតែយកចិត្តទុកដាក់លើផលប្រយោជន៍នៃសេដ្ឋកិច្ចទីក្រុងទាំងមូលនិងប្រជាជនម៉ូស្គូទាំងអស់។ ដោយវិធីនេះនៅក្នុងការអនុវត្តច្បាប់របស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋធានីពាក្យ "ទីក្រុង" និង "ក្នុងស្រុក" ត្រូវបានគេប្រើជាលក្ខខណ្ឌសមមូល។ ពួកអ្នកតំណាងស្រុកស្រុកម៉ូស្គូតែងតែទាក់ទងជាមួយអ្នកស្រុកដែលបានប្រគល់ឱ្យពួកគេហើយនៅលើមូលដ្ឋាននៃកិច្ចប្រជុំបានរៀបចំជាបញ្ហាគ្រប់គ្រង។ ឥឡូវនេះនៅក្នុងរដ្ឋធានីមានជាង 140 ក្រុង។

លក្ខណៈពិសេសរបស់ទីក្រុងនៅទីក្រុងម៉ូស្គូ

ក្នុងចំណោមបញ្ហាសំខាន់បំផុតដែលទាក់ទងទៅនឹងរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក្នុងរដ្ឋធានីរបស់រុស្ស៊ីគឺការអភិរក្សតំបន់បេតិកភណ្ឌវប្បធម៌ការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងហាងលក់រាយខុសច្បាប់និងការងារនៅលើទីក្រុងបៃតងនៃទីក្រុង។ នៅលើស្តង់ដារ "រដ្ឋធានី" នៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងទឹកដីថ្មីបានចូលរួមជាមួយមូស្គូនៅឆ្នាំ 2012 (អតីតទីក្រុងម៉ូស្គូ) បានផ្លាស់ប្តូរ។ ជាពិសេសពួកអ្នកតំណាងនៃអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានត្រូវបានផ្តល់សិទ្ធិក្នុងការគ្រប់គ្រងលើការងារជួសជុលនៅផ្ទះផ្ទះល្វែងនៅទីធ្លានិងដើម្បីអនុញ្ញាតឱ្យសាងសង់យានដ្ឋាន។ គម្រោងភាគច្រើនដែលទាក់ទងទៅនឹងការសាងសង់កន្លែងសំរាលការកំពុងត្រូវបានសម្របសម្រួលជាមួយតំណាងក្រុង។

តួនាទីសំខាន់របស់មន្រ្តីរដ្ឋាភិបាលក្នុងមូលដ្ឋាននិងដើរតួក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាទាក់ទងនឹងរដ្ឋាភិបាល។ សាលារាជធានីក៏ជាប្រធានបទនៃការអភិវឌ្ឍន៍នយោបាយនៃទីក្រុងឬស្រុកមួយ។ នៅក្នុងការបោះឆ្នោតរបស់ចៅហ្វាយក្រុងម៉ូស្គូដែលបានធ្វើឡើងនៅក្នុងឆ្នាំ 2013 មានច្បាប់មួយដែលថាបេក្ខជនមួយរូបគួរទទួលបានការគាំទ្រពីតំណាងយ៉ាងហោចណាស់ 110 នាក់មកពី 110 ក្រុង។ អ្នកជំនាញខ្លះជឿជាក់ថាយន្តការនេះអនុញ្ញាតឱ្យបណ្តេញអ្នកដាក់ពាក្យសុំទាំងនោះធ្វើជាចៅហ្វាយក្រុងដែលមិនសូវស្គាល់ពិតប្រាកដនៃទីក្រុងម៉ូស្គូ។

ថវិកានៃក្រុង

ការបង្កើតថវិការបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានគឺស្រដៀងគ្នាទៅនឹងដំណើរការស្រដៀងគ្នានៅកម្រិតសហព័ន្ធ។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយមានភាពខុសគ្នា។ ថវិការបស់សាលារាជធានីមានពីរផ្នែកគឺបញ្ជីចំណាយនិងតារាងប្រាក់ចំណូល។ ប្រសិនបើឱនភាពត្រូវបានគេរំពឹងទុកនោះប្រភពនៃសំណងរបស់វាត្រូវបានកត់សម្គាល់។ នៅប្រទេសរុស្ស៊ីមានបីថ្នាក់សំខាន់ៗនៃក្រុង: ការតាំងលំនៅស្រុកនិងស្រុកក្រុង។

ពួកគេម្នាក់ៗមានថវិកាផ្ទាល់ខ្លួនប៉ុន្តែក្នុងដំណាក់កាលនៃការរៀបចំរបស់ខ្លួនការបង្គាប់បញ្ជាអាចនឹងជាប់ពាក់ព័ន្ធ - សំណើស្រុកស្នើបញ្ជីចំណាយសម្រាប់ដំណោះស្រាយនីមួយៗហើយបន្ទាប់មកសង្ខេបពួកគេដោយថវិការបស់ខ្លួនបង្កើតជាផែនការហិរញ្ញវត្ថុរួមមួយ។ ក្រុងទទួលបានប្រាក់ចំណូលពីពន្ធនិងថ្លៃអចលនទ្រព្យទ្រព្យអាកាសប្រាក់ចំណេញសហគ្រាសនិងការផ្ទេរប្រាក់ដោយមិនគិតថ្លៃ។

ចំណូលរបស់ក្រុង

មូលនិធិរូបិយវត្ថុនៃថវិកាក្នុងមូលដ្ឋានគឺស្ថិតនៅក្នុង ភាពជាម្ចាស់របស់ក្រុង។ នោះគឺស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលសហព័ន្ធឬតំបន់មិនមានលទ្ធភាពទទួលបាន។ ក្រៅពីប្រភពចំណូលខាងថវិការបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានចំណូលបង្កាន់ដៃអាចមានថវិកាជំនួយឧបត្ថម្ភធននិងលំហូរហិរញ្ញវត្ថុដែលកើតមានឡើងក្នុងកំឡុងពេលនៃការតាំងទីលំនៅទៅវិញទៅមក។ ជាទូទៅចំណូលនៃថវិការក្រុងអាចត្រូវបានបង្កើតឡើងពីប្រភពសំខាន់ៗចំនួនបី។ ដំបូងវាដូចដែលបាននិយាយរួចមកហើយពន្ធនិងថ្លៃឈ្នួល (ពួកគេត្រូវបានដោះស្រាយដោយ ស្ថាប័នតំណាងរបស់ ក្រុងយោងតាមបទបញ្ជានៃច្បាប់សហព័ន្ធ) ។ ទីពីរនេះគឺជាអ្វីដែលហៅថាប្រាក់ចំណូលនិយតកម្ម - ពន្ធសហព័ន្ធតំបន់និងប្រភេទផ្សេងៗនៃការបង់ប្រាក់ដែលថវិកាក្នុងស្រុកទទួលបានភាគរយពិតប្រាកដក្នុងវគ្គបង់ប្រាក់ (ជាទូទៅនេះគឺ UTII ពន្ធ អចលនទ្រព្យរបស់ក្រុមហ៊ុន ពន្ធដារ) ។ ទីបីមានការបង់ប្រាក់ដែលមិនមែនពន្ធដែលហៅថាប្រាក់ចំណូលផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ថវិកាក្នុងស្រុក។

ការចូលរួមរបស់សង្គមនៅក្នុងការងាររបស់ក្រុង

ការងារដែលមានប្រសិទ្ធិភាពរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់យ៉ាងទូលំទូលាយដោយកម្រិតនៃការចូលរួមរបស់ប្រជាពលរដ្ឋសាមញ្ញ។ ពួកគេត្រូវដឹងថាតើសាលាក្រុងគឺជាអ្វី។ នេះគឺជាសូចនាករនៃការអភិវឌ្ឍសង្គម។ អ្នកស្រុកក្រុងនិងស្រុកគួរតែចូលរួមយ៉ាងសកម្មក្នុងដំណើរការធ្វើសេចក្តីសម្រេចចិត្តរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន។ ប្រសិនបើរឿងនេះមិនកើតឡើងទេភាពតានតឹងក្នុងសង្គមចាប់ផ្តើមលូតលាស់មនុស្សអាចចាប់ផ្តើមធ្វើបាតុកម្មប្រឆាំងនឹងការងាររបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន។ ដំណោះស្រាយនៃបញ្ហាសំខាន់ៗទាក់ទងនឹងការអភិវឌ្ឍន៍នៃក្រុងនានាដែលអ្នកជំនាញជឿជាក់ថាគួរតែមាននៅក្នុងសវនាការជាសាធារណៈ។

អន្តរកម្មរវាងប្រជាពលរដ្ឋនិងរដ្ឋាភិបាលក្នុងឆន្ទៈសំខាន់នេះជៀសវាងជម្លោះការប្រាក់។ ជារឿយៗការលេចឡើងនៃភាពលំបាកក្នុងការទំនាក់ទំនងរវាងរដ្ឋបាលក្រុងនិងអ្នករស់នៅគឺដោយសារតែគុណភាពនៃព័ត៌មានការងារដែលមានគុណភាពទាប។ សមាសធាតុសំខាន់នៃសវនាការជាសាធារណៈដែលមានប្រសិទ្ធិភាពគឺការរៀបចំបឋមការបញ្ជាក់ពីអារម្មណ៍របស់ប្រជាពលរដ្ឋទាក់ទងនឹងបញ្ហាដែលត្រូវដោះស្រាយ។

បញ្ហាប្រឈមរបស់ក្រុង

អំណាចរបស់សាលាក្រុងដែលត្រូវបានធានាដោយច្បាប់ត្រូវបានបំពេញបន្ថែមដោយគោលដៅនិងភារកិច្ចទាំងមូលដែលអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានត្រូវបានតម្រូវឱ្យអនុវត្ត។ ពួកវាអាចបែងចែកជាប្រភេទជាច្រើន។ ទី 1 គឺការអនុវត្តនៅលើមូលដ្ឋាននៃគោលនយោបាយសហព័ន្ធ (ឧទាហរណ៍ការអនុវត្តក្រិត្យរបស់ប្រធានាធិបតី) ។ ទី 2 វាគឺជាការប្រសើរឡើងនៃការងាររបស់រដ្ឋបាលក្រុង។ ទី 3 វាគឺជាការជំរុញដល់ ការអភិវឌ្ឍសេដ្ឋកិច្ចនៅក្នុងតំបន់ដែលបានប្រគល់ឱ្យអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន (ឧទាហរណ៍ការបង្កើតការងារគាំទ្រគំនិតផ្តួចផ្តើមសហគ្រិន) ។ ក្នុងប្រភេទដែលបានសម្គាល់នីមួយៗមានភារកិច្ចដែលបានធ្វើមូលដ្ឋានីយកម្មបន្ថែមទៀត។ ឧទាហរណ៍ក្នុងការកែលម្អគំរូសេដ្ឋកិច្ចនៃទីក្រុងមួយសំណួរអាចត្រូវបានដោះស្រាយលើការចំណាយដ៏មានប្រសិទ្ធិភាពនៃថវិកាថវិកាហើយនៅពេលដំណាលគ្នាការងារត្រូវបានអនុវត្តដើម្បីទាក់ទាញអ្នកដើរតារនិងសហគ្រិនឯកជនទៅនឹងនយោបាយក្នុងតំបន់នៃប្រធានបទដែលមិនទាក់ទងនឹងថាមពលដោយផ្ទាល់។ អ្នកជំនាញខ្លះជឿថាការទទួលខុសត្រូវចម្បងរបស់សាលារាជធានីគឺការអនុវត្តន៍គំនិតផ្ដួចផ្ដើមសំខាន់ៗសង្គមនិងការលើកកម្ពស់ជីវភាពរស់នៅរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ។

បទពិសោធន៍បរទេស

តើរដ្ឋាភិបាលក្រុងធ្វើការនៅបរទេសយ៉ាងដូចម្តេច? ចូរយើងងាកទៅមើលឧទាហរណ៍នៃប្រទេសជិតខាងហ្វាំងឡង់។ នៅក្នុងប្រទេសស៊ូស៊ីមីក្រុងគឺជាស្ថាប័នដែលមានសារៈសំខាន់បំផុតនៃសង្គមស៊ីវិលដែលជារដ្ឋាភិបាលមួយក្នុងចំនោមបីថ្នាក់នៃរដ្ឋាភិបាល (រួមជាមួយមជ្ឈិមនិងតំបន់) ។ អង្គភាពសំខាន់នៃអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសហ្វាំងឡង់គឺជាឃុំដែលគេហៅថា។ ពួកគេមានទំហំខុសគ្នាខ្លាំង។ ជាឧទាហរណ៍ទីក្រុងហែលស៊ីនគីដែលមានមនុស្សរស់នៅជាង 588 ពាន់នាក់ហើយកោះតូចៗនៅកោះបាលទិតដែលមានប្រជាជនរស់នៅ 120 នាក់គឺជាឃុំស្មើភាពស្របច្បាប់។ លើសពីនេះទៀតមិនមានភាពខុសគ្នារវាងសិទ្ធិរវាងទីក្រុងនិងជនបទ។

សម្រាប់ប្រទេសនេះត្រូវបានកត់សម្គាល់ដោយដំណើរការបន្តិចម្តង ៗ នៃការបង្រួបបង្រួមឃុំ: បើឧទាហរណ៍ក្នុងឆ្នាំ 2001 មាន 441 លើកបន្ទាប់មកក្នុងឆ្នាំ 2012 មានតែ 336 ។ ក្រុងនៃប្រទេសហ្វាំងឡង់ត្រូវបានបង្រួបបង្រួមក្នុងសមាគមន៍អាជ្ញាធរក្នុងតំបន់និងក្នុងតំបន់ដែលដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការអភិវឌ្ឍប្រទេស។ វាមានសារៈសំខាន់ដែលថាប្រជាជនហ្វាំងឡង់មិនមានមេដឹកនាំក្រុង: មុខងាររបស់ពួកគេត្រូវបានអនុវត្តដោយអ្នកគ្រប់គ្រងដែលបានជួល។ ពួកគេអាចរក្សាតួនាទីរបស់ពួកគេសូម្បីតែសមាសភាពក្រុមប្រឹក្សានៃរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់មានការផ្លាស់ប្តូរក៏ដោយ។